中國房地產報記者根據以往的調查和采訪發現，這種“以地養鐵”模式的運作，大多伴隨著違規、違法用地的肆無忌憚。原國土資源部對這種行為很無奈，此前，原國土資源部土地咨詢中心一位人士對中國房地產報記者說，“國土資源部歷年的檢查結果顯示，鐵路建設違法違規用地非常嚴重，占所有違法用地的40%以上，這種現象從2006年開始變得越發明顯。”

 

  典型的一例是2013年6月5日，當時審計署發布一份審計報告指稱，鐵路建設項目再次成為不規范行為的“重災區”。在原鐵道部9個違規項目中，鄭西鐵路項目河南段實際用地超過國土資源部審批數2899.98畝，這一違規項目在該報告中連續“登榜”2年，也未徹底整改完畢。

 

原國土資源部屢次針對鐵路建設項目違規問題強調，要堅決杜絕“未報即用”和“邊報邊用”行為，切實維護被征地農民權益，嚴禁多占多用，超指標、超規模建設。

 

但原國土資源部的這些要求和政策，在原鐵道部那里都碰了壁。

 

對這個棘手又涉及管理職能的問題，原國土資源部多次聯手交通運輸部、前鐵道部，對在建公路、鐵路項目進行全面清理和責令整改。

 

  效果并非如愿。原國土資源部副部長徐德明曾經當著鐵道部副部長的面直言，出現重大工程違規違法用地責任在于某些人的主觀原因。“有的建設單位認為國家、省級重點工程是由上級決策的，于是就理直氣壯地違法用地大干快上，有的項目甚至都竣工驗收了，還沒有辦理任何用地手續。”

 

  “根據行政流程，鐵路項目都是鐵道部門和地方政府共同申報，在對設計和現劃進行評估后，再由國家發改委審批，原鐵道部的大干快上是和地方政府綁架在一起，這就造成權力的失控和監督的懸空，省部合作模式更是為這種現象推波助瀾，國土資源部想制約，但存在巨大難度。”一位原國土資源部專家稱。

 

  2013年3月10日，鐵道部雖然被撤銷，組建了國家鐵路局和中國鐵路總公司。當時有分析人士指出，政企分開的局面會在很大程度上遏制鐵路建設權力失控、頻繁違規的問題。

 

  但實際情況并不那么簡單。中國鐵路系統面臨的狀況是，原鐵道部債務過于龐大，建設任務十分繁重，鐵路工程攤子鋪得太多，“以地養鐵”的思維與路徑，不僅具有歷史原因，具有慣性，還具有現實需要。

 

  問題是，這些高鐵站、城市軌道站點和周邊商業物業面積往往非常龐大，征地范圍廣，土地成本往往又非常低廉，打著鐵路和軌道建設旗號聲勢浩大的“圈地運動”，又往往是一場場違規違法的“圈地運動”，已經成為社會穩定和經濟健康發展的心腹大患。

 

  意見稱，國家發展改革委、自然資源部、住建部將與鐵路總公司、相關地方政府和有關部門加強溝通協調和縱橫聯動，認真總結和梳理高鐵車站周邊開發建設中存在的困難和問題，及時規范糾偏，完善相關政策措施。

 

這一次治理，希望把力氣花到點子上，以“立標者”的行動確立規則與邊界，保護好珍貴的土地資源和以人為本的生態家園。